在生态保护极重要区以外的区域，开展城镇建设适宜性评价，着重识别不适宜城镇建设的区域。

一般地，将水资源短缺，地形坡度大于25°，海拔过高，地质灾害、海洋灾害危险性极高的区域，确定为城镇建设不适宜区。

根据城镇化发展阶段特征，增加人口、经济、区位、基础设施等要素，识别城镇建设适宜区。结合当地实际，可针对矿产资源、历史文化和自然景观资源等，开展必要的补充评价。

市县层面的区位优势度根据区位条件、交通网络密度表征。其中，交通干线可达性、中心城区可达性、交通枢纽可达性、周边中心城市可达性反映，可采用时间距离方法计算，按照目标区的交通距离≤15分钟、15-30分钟、30-60分钟、60-90分钟、>90分钟，分为五个等级。将公路网作为交通网络由高到低分为5、4、3、2、1五个等级。基于区位条件和交通网络密度的评价结果，确定区位优势度评价结果。

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